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应中国生物产业大会组委会的邀请，2007年6月17日，国家发展改革委高技术产业司綦成元巡视员在中国生物产业大会生物产业政策与生物产业基地发展论坛上，以“认真贯彻落实生物产业发展规划，开创我国生物产业发展的新局面”为主题，进行了专题报告，现予以摘登，供参考。
生物产业是当今世界经济中正在迅猛发展的战略新兴产业，大力发展生物产业对缓解以至于解决人类社会发展面临的健康、食品、资源、环境等重大制约因素具有十分重要作用。党中央、国务院对发展生物产业高度重视，多次批示要求制订促进我国生物产业发展的规划和政策措施。在《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，都明确提出，要加快培育和发展生物产业；在《国家中长期科学技术发展规划纲要》中明确提出要将生物产业作为我国高技术产业发展迎头赶上的重点领域。根据中央、国务院要求，国家发展改革委会同有关部门编制了《生物产业发展“十一五”规划》，并由国务院办公厅转发。这个规划，是我国首次将生物产业作为国民经济的战略性产业进行总体部署，它体现了科学发展观和构建和谐社会的总体要求，阐明了国家发展生物产业的战略意图，是未来五至十五年我国生物产业发展遵循的准绳和行动的纲领。
一、准确把握生物产业发展的形势，明确“十一五”生物产业发展的总体思路
对国内外生物产业发展现状与形势的判断是制订规划的基础和前提。通过分析研究，我们对“十一五”及今后一段时期生物产业发展做出了五个方面的基本判断和估计：
一是目前世界现代生物技术发展开始进入大规模产业化阶段，即生物产业作为新兴产业已经进入快速成长期。现代生物技术首先应用于医药和农业领域，生物医药业、生物农业快速增长。全球范围内正在研制的2000多种生物药物80%已进入临床试验，批准了6000多例转基因动植物进行试验，批准生产的转基因动植物已达100余种；生物药品销售额占整个医药工业的比重，从1995年的不到4%迅速提高到2005年的11%，达到600多亿美元。全球转基因农作物种植面积10年间增长了50倍，2005年达到9000万公顷。近年来，现代生物技术进一步向化学工业、造纸工业、环保工业、能源工业等渗透和融合，生物化工、生物能源、生物环保等一批新兴产业群体正在形成，将会出现一个又一个新的产业化浪潮。
二是生物产业将成为继信息产业之后世界经济中又一个规模巨大的主导产业。近10年来，全球生物产业的销售额约每5年翻一番，许多国家生物产业销售额增长率高达25%-30%，远高于全球经济增长率。到2005年，全球转基因作物市场价值达52.5亿美元，占全球种子市场的18%；燃料乙醇产量约为3000万吨，生物柴油产量已超过350万吨；生物服务市场以年均20-25%的速度快速增长，2005年全球委托合同研究达163亿美元，占研发投入的24.7%。更重要的是，现代生物技术是对实现经济、社会可持续发展和人与自然协调发展最具关键性意义的科技创新，人类社会可持续发展的紧迫要求为生物产业发展提供巨大动力和广阔市场空间。
三是世界许多国家纷纷将生物产业作为战略新兴产业进行重点发展。目前加速生物产业发展，抢占生物经济时代制高点，保障国家生物安全，已经成为世界各国特别是大国经济社会发展战略的重点。美国白宫、国会均设有生物技术产业委员会跟踪生物技术产业发展，及时研究制订财政预算、管理法规和税收政策；先后启动实施了禽流感防治专项行动计划、国家生物质能源计划、生物信息基础设施计划、生物盾计划等专项行动计划，加大政府扶持力度。欧盟委员会制订了《欧盟生命科学和生物产业发展战略》，明确提出欧洲必须采取积极主动的政策措施，强调欧盟各国应发展生物产业集群，发挥在国际合作和制订国际标准中的领导地位。日本制定“生物产业立国”战略，并于2002年启动实施了“生物行动计划”，具体包括50个指导计划、88个基本计划和200个详细行动计划。印度力争成为生物产业大国，2001年研究制定了《印度生物产业发展战略规划》。
四是我国生物产业发展面临突破性发展的重大战略机遇。一是时代机遇。当前，现代生物产业发展正处于成长期，产业内尚未形成类似汽车、半导体、软件等产业那样由少数跨国公司控制产业发展的垄断格局，为我国在局部领域实现跨越式发展提供了时间和空间。我国可以充分利用这一机遇期，在我国具有产业经济技术基础的领域，抢占一些制高点，实现跨越发展，在国际分工格局中占据有利地位。二是全球化机遇。从生命科学研究、生物技术发明到进入生物经济时代，需要庞大的人力、财力投入，需要全球市场分摊创新成本，国际合作将是生命科学研究、生物技术创新和生物产业发展的基本特征。这为我国发挥比较优势，广泛参与国际分工交流与合作，实现生物产业快速发展提供了难得的机遇。我国可以发挥独特的生物资源优势，广泛参与生物国际科技交流与合作，分享生物技术创新成果，加快生物技术产业化进程。三是生物产业与传统产业联动发展机遇。我国传统产业所占比重较大，生物技术应用的领域更加广泛、发展空间也比较广阔。我国只要坚持以应用促发展的方针，把发展生物经济、循环经济、知识经济和工业化结合起来，进一步发挥我国在纺织、化工、冶金等领域的比较优势，提高出口产品的附加价值，在发展生物经济的同时，必将促进我国经济社会的协调可持续发展。
五是加速生物产业发展对我国全面建设小康社会、走新型工业化道路具有重大战略意义。发展生物产业是惠及我国十几亿人口健康的民生工程，是建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入的富农工程，是走新型工业化道路，实现人与自然协调发展的绿色工程，是保障国家生物安全、公共卫生安全、粮食安全、能源安全的安全工程，是实现中华民族伟大复兴的世纪工程。
因此，“十一五”时期是我国生物产业发展的关键时期，要科学谋划、及早部署，紧紧抓住重大战略机遇，发挥优势，突出重点，积极培育现代生物产业，主动迎接生物经济时代，努力开创生物经济时代新的辉煌。
基于上述对生物产业发展形势的基本判断，规划确立了当前及今后一段时期我国生物产业发展的指导方针、发展目标和发展重点，概括起来讲，就是要坚持二十四字的指导方针，围绕“将生物产业培育成为国民经济的主导产业”这一总体目标，突出七个方面的重点，实施九大专项：
第一，坚持24字指导方针，就是“自主创新、国际合作，重点突破、集聚发展，市场主导、政府推动”。这是针对我国国情、生物产业特点和发展趋势提出来的。
坚持自主创新、国际合作的方针，就是要把加强自主创新作为我国生物发展的战略基点，大力推进生物技术原始创新、集成创新和在引进先进技术基础上的消化吸收再创新，加强自主创新成果的产业化。强化产业的核心竞争力和发展的主导权。同时，要充分利用经济全球化机遇，积极开展优势互补、互利共赢的国际合作，提高发展效率，加快我国生物产业发展。
坚持“重点突破、集聚发展”的方针，就是要集中有效资源对有所为的领域重点突破，要选择一批基础条件较好、技术相对成熟、成长潜力大、产业关联度高对经济社会发展具有重大带动作用的产品，加快形成产业规模，培育新的增长点。同时，针对生物产业集聚化发展的特点，促进生物企业和资金、技术、
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